PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN EN
EL SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL
Profesor: JORGE ISRAEL RUSSO
Alumnos: ALEJANDRO MAUREIRA GONZALEZ
PROGRAMA DE MAGISTER EN GERENCIA
PÚBLICA
ERP SISTEMA DE PLANIFICACION DE RECURSOS
EMPRESARIALES (Enterprise Resource Planning)
Son Sistemas de Información Gerenciales que integran y
manejan muchos de los negocios asociados con las operaciones de producción
y los aspectos de distribución de una
compañía en la producción de bienes o servicios, automatizan
muchas de las prácticas de negocio asociadas con los aspectos operativos o
productivos de una empresa.
Se caracterizan por estar compuestos
por diferentes módulos. Estas partes son de diferente uso, por ejemplo:
producción, ventas, compras, logística, contabilidad, gestión de proyectos, GIS
(sistema de información geográfica), inventarios y control de almacenes,
pedidos, nóminas, etc. Lo contrario
sería como considerar un simple programa de facturación como un ERP por el
simple hecho de que una empresa integre únicamente esa parte.
Los objetivos principales de los
sistemas ERP son:
- Optimización de los
procesos empresariales.
- Acceso a la
información.
- Posibilidad de
compartir información entre todos los componentes de la organización.
- Eliminación de
datos y operaciones innecesarias de reingeniería.
El propósito fundamental de un ERP
es otorgar apoyo a los clientes del negocio, tiempos rápidos de respuesta a sus
problemas, así como un eficiente manejo de información que permita la toma
oportuna de decisiones y disminución de los costos totales de operación.
Las características que distinguen a
un ERP de cualquier otro software empresarial, es que deben de ser modulares y
configurables:
- Modulares. Los ERP
entienden que una empresa es un conjunto de departamentos que se
encuentran interrelacionados por la información que comparten y que se
genera a partir de sus procesos. Una ventaja de los ERP, tanto económica
como técnica es que la funcionalidad se encuentra dividida en módulos, los
cuales pueden instalarse de acuerdo con los requerimientos del cliente.
Ejemplo: ventas, materiales, finanzas, control de almacén, recursos
humanos, etc.
-
Configurables.
Los ERP pueden ser configurados mediante desarrollos en el código del
software. Por ejemplo, para controlar inventarios, es posible que una
empresa necesite manejar la partición de lotes pero otra empresa no. Los
ERP más avanzados suelen incorporar herramientas de programación de cuarta
generación para el desarrollo rápido de nuevos procesos.
Otras características destacables de
los sistemas ERP son:
- Base de datos
centralizada.
- Los componentes del
ERP interactúan entre sí consolidando las operaciones.
- En un sistema ERP
los datos se capturan y deben ser consistentes, completos y comunes.
- Las empresas que lo
implanten suelen tener que modificar alguno de sus procesos para
alinearlos con los del sistema ERP. Este proceso se conoce como
Reingeniería de Procesos, aunque no siempre es necesario.
ERP EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
La generación y el
procesamiento estratégico de la información se han convertido en factores
esenciales y diferenciadores en la actual sociedad en red. De la forma en que
se gestionen dependerá la mayor o menor evolución de las instituciones públicas
hacia sus objetivos.
Los sistemas de información corporativos (ERP)
deben concebirse como proveedores de servicios y de ayuda a toda la
organización y, al mismo tiempo, deben prever la comunicación con todas aquellas
herramientas específicas de cada área (atención de público, contabilidad,
contratación, servicios, recaudación, catastro, urbanismo, recursos humanos,
vía pública, medioambiente, etc.)
Lo básico en cualquier Administración Pública es poder contar con este ERP corporativo como un Modelo integrado de gestión e Información. Esto permitirá poder contar con una gestión integrada que, basándose en la filosofía del dato único, asegure que la información se introduce una sola vez en origen, y pueda gestionarse y consultarse desde cualquier punto o sistema que precise dicha información.
CASO DE
ANALISIS
Para el caso que se analiza a continuación (Sistema
de evaluación ambiental chileno), es necesario concebir el ERP como un sistema
de acceso universal, donde se facilite tanto la gestión de los usuarios para
tramitar en línea todos sus proyectos, como el acceso sin restricciones a los
ciudadanos para realizar el análisis y seguimiento de los proyectos de su
interés. La mayor disponibilidad de
información entregaría mayor
confianza en el sistema y evitaría en algún grado la generación de movilizaciones ciudadanas o
especulaciones en torno a las forma de
gestionar la aprobación de cada proyecto, desconfianzas que finalmente dañan al
servicio público más que al privado titular del proyecto, que en la mayoría de
los casos es una empresa con un nombre de fantasía. Para ejemplificar solo uno
de los procesos que se puede mejorar con tecnología informatica, podemos
observar el acotado plazo de consulta ciudadana que contempla el sistema
actualmente, con 60 días hábiles como máximo para la recepción de
observaciones, si existiera un sistema abierto, universal e integrado, es
posible que no sea necesario un periodo de observaciones sino que se podría
consultar directamente durante todo el periodo de evaluación, más aún si
consideramos que existen proyectos que se tramitan por varios años y sufren
varias modificaciones durante su
evaluación.
SISTEMA DE
EVALUACION AMBIENTAL EN CHILE
Chile cuenta con una institucionalidad ambiental desde el año 1997
cuando se promulga Ley 19.300 sobre Bases generales del medioambiente.
Uno de los principales
instrumentos para prevenir el deterioro ambiental es el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA). Este instrumento permite introducir la dimensión
ambiental en el diseño y la ejecución de los proyectos y actividades que se realizan
en el país; a través de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del
sector público como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir
con los requisitos ambientales que les son aplicables.
El SEIA entró en vigencia el
03 de abril de 1997. A 13 años de su aplicación, más de 10.000 proyectos o
actividades se han aprobado en el SEIA, lo que ha permitido que el país haya
logrado un cambio sustancial en la forma de construir el futuro, al poder
prevenir los impactos que pueda generar las inversiones públicas y privadas, o
hacer que, cuando se generan impactos adversos significativos, exista una
mitigación.
SERVICIO DE
EVALUACION AMBIENTAL
Su función central es
tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”
(SEIA), cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos
ajustada a lo establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la
participación ciudadana en la evaluación de los proyectos
Este Servicio cumple la
función de uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes,
certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter
ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento de guías trámite.
COMO FUNCIONA EL SISTEMA
COMO FUNCIONA EL SISTEMA
Forma de
presentación:
Declaración
de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental
El titular del proyecto o actividad
que se somete al SEIA lo hace presentando una Declaración de Impacto Ambiental
(DIA), salvo que dicho proyecto genere o presente alguno de los siguientes
efectos, características o circunstancias contemplados en el artículo 11 de la
Ley, caso en el cual deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
1. Riesgo para la salud de la población, debido a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos.
2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.
3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración
significativa de los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos.
4. Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas
protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos,
glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa, en términos de magnitud o
duración, del valor paisajístico o turístico de una zona.
6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
¿Qué proyectos o actividades se
someten a evaluación de impacto ambiental?
a. Acueductos, embalses o tranques y
sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo 294
del Código de Aguas, presas, drenajes, desecación, dragado, defensa o
alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b. Líneas de transmisión eléctrica
de alto voltaje y sus subestaciones;
c. Centrales generadoras de energía
mayores a 3 MW;
d. Reactores y establecimientos
nucleares e instalaciones relacionadas;
e. Aeropuertos, terminales de buses,
camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, autopistas y
los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;
f. Puertos, vías de navegación,
astilleros y terminales marítimos;
g. Proyectos de desarrollo urbano o
turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a que alude la
letra siguiente;
h. Planes regionales de desarrollo
urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes
seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas
declaradas latentes o saturadas;
i. Proyectos de desarrollo minero,
incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, platas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así
como la extracción industrial de áridos, turba o greda;
j. Oleoductos, gasoductos, ductos
mineros u otros análogos;
k. Instalaciones fabriles, tales
como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la
construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones
industriales;
l. Agroindustrias, mataderos,
planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones
industriales;
m. Proyectos de desarrollo o
explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque
nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n. Proyectos de explotación
intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;
ñ. Producción, almacenamiento,
transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas,
explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o. Proyectos de saneamiento
ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de
tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamientos y disposición de
residuos industriales líquidos o sólidos;
p. Ejecución de obras, programas o
actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,
reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos,
reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección
oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita;
q. Aplicación masiva de productos
químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a
cursos o masas de agua que pueden ser afectadas, y Cotos de caza, en virtud del
artículo 10 de la Ley Nº 4.601.
r. Obras que se concesionen para
construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso público, en
virtud del artículo 37 del D.F.L. Nº 1/19.704 de 2001, del Ministerio del
Interior, que fija el texto refundido de la Ley Nº 18.695.
En el artículo 3° del Reglamento del
SEIA se listan estos proyectos, estableciéndose criterios que determinan su
naturaleza y alcance. Por su parte, los proyectos o actividades no comprendidos
en dicha lista pueden acogerse voluntariamente al SEIA.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación de la
comunidad o participación ciudadana es fundamental dentro de la evaluación
ambiental, porque permite que las personas se informen y opinen
responsablemente acerca del proyecto o actividad, como también, que obtengan
respuesta fundada a sus observaciones. La ciudadanía aporta información
relevante a la evaluación ambiental y da transparencia a la revisión de los
Estudios (EIA) y Declaraciones (DIA), otorgando solidez a la decisión de las
autoridades.
La Ley Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente Nº 19.300, establece en el marco de la participación
ciudadana lo siguiente:
En el caso de Estudios de Impacto Ambiental:
1. El titular del proyecto o
actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un diario de circulación
nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
2. Las personas jurídicas y
las personas naturales podrán conocer el contenido del Estudio (EIA), y
entregar sus observaciones por escrito ante el SEA, o a través del sitio web
del servicio, para lo cual se puede registrar aquí.
3. Una vez publicado el
extracto en el diario, la ciudadanía dispone de 60 días hábiles para presentar
sus observaciones.
4. Mientras dure el período de
participación ciudadana, el SEA establecerá mecanismos que aseguren la participación
informada de la comunidad en el proceso de calificación de los Estudios de
Impacto Ambiental.
5. Las observaciones que
presente la comunidad serán consideradas (respondidas) por el SEA (regional), o
Dirección Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los
fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA), la que será
notificada a quienes hubieren formulado observaciones, y además estarán
disponibles también, 5 días antes de la calificación del proyecto en la web del
Servicio.
6. Existe una instancia de
reclamación, donde cualquier persona natural o jurídica que haya realizado una
observación y que crea que ésta no fue bien considerada (respondida), puede
presentar un Recurso de Reclamación dentro del plazo de 15 días para los proyectos
ingresados antes del 26 de enero del 2010, y de 30 días para los proyectos
ingresados en forma posterior a la fecha indicada. Los plazos se cuentan desde
que se notificó con la RCA al observante.
En el caso de Declaraciones de
Impacto Ambiental con Participación Ciudadana por Cargas Ambientales:
7. Las Direcciones Regionales
o el Director Ejecutivo, según corresponda, podrán decretar la realización de
un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días, en las
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluación y se refieran
a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas. Todo
ello, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con
personalidad jurídica, a través de sus representantes, o como mínimo diez
personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deberá hacerse por
escrito y presentarse dentro del plazo de 10 días, contado desde la publicación
en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaración de Impacto Ambiental
de que se trate.
8. En este proceso de
participación ciudadana las personas jurídicas y las personas naturales podrán
conocer el contenido de la Declaración (DIA), y entregar sus observaciones por
escrito ante el SEA.
9. Las observaciones que presente
la comunidad serán consideradas (respondidas) por el SEA (regional), o
Dirección Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los
fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA), la que será
notificada a quienes hubieren formulado observaciones.
10. Existe una instancia de
reclamación, donde cualquier persona natural o jurídica que haya realizado una
observación y que crea que ésta no fue bien considerada (respondida), puede
presentar un Recurso de Reclamación dentro del plazo de 30 días a contar desde
que se le notifica la RCA.
PROPUESTA
DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE ERP
Luego de analizar detenidamente el funcionamiento del
sistema de Evaluación Ambiental y consultados algunos usuarios y evaluadores
que hacen uso habitual del sistema se puede proponer algunas modificaciones.
En primer lugar
la implementación de un ERP integrado permitiría mejorar sustancialmente
el funcionamiento y simplificaría los tiempos de evaluación, además permitiría
incluir una mayor cantidad de información que hoy día no se considera
importante como por ejemplo el comportamiento anterior de los titulares de los
proyectos, cruzar información de su comportamiento con respecto a las leyes
laborales, obligaciones tributarias, etc.
Una de las falencias que presenta el sistema en la
actualidad es que cada proyecto se presenta por una empresa o titular distinto,
esto genera por ejemplo enormes complejos industriales que se han implementado
como proyectos separados en varias etapas y con propietario o titulares
distintos, por un lado existe la elusión tributaria al presentar proyectos
relacionados pero con distinto dueño y distinto RUT y en segundo lugar impide
la evaluación ambiental integral ya que se va evaluando cada subproyecto como
si fuera distinto aunque en rigor forman parte del mismo mega complejo, por
ejemplo pensemos en una planta faenadora de animales, se presenta en primer
lugar el emplazamiento de la planta como un estudio, luego otro titular
presenta otro estudio distinto para la construcción de una planta de producción
alimentos para perros, extrañamente muy cercana
a la planta faenadora, luego otro titular presenta un tercer estudio
distinto a los otros dos para la planta
de tratamiento de riles y un cuarto
titular presenta un cuarto estudio distinto para la implementación de un
plantel de crianza de animales y así sucesivamente. Si fuera posible mediante
el ERP contar con la información de los inversionistas y su participación en
cada proyecto sería muy fácil deducir que todos forman parte del mismo negocio
(Venta de Carne) y como tal se podría evaluar integralmente toda la cadena.
Modulo
de evaluación
Actualmente al ingresar un proyecto a tramitación, cada
servicio con competencia en el tema realiza su propia evaluación y la envía en
forma resumida al Servicio de evaluación ambiental para que este realice un
compilado, ordene la información por área temática y genere un documento final
con el resultado de la evaluación, sin embargo para cada servicio en particular
no es posible acceder a la evaluación de otro servicio hasta que el resumen se
“suba al sistema”, este simple aspecto provoca duplicidad de observaciones, y
el resultado muchas veces es que el titular pierde valioso tiempo contestando
los mismos temas que son consultados de diferente forma por cada servicio, es
decir, pueden existir varias consultas u observaciones para un mismo proceso,
pero como las preguntas son de distinto origen es obligatorio contestarlas todas
detalladamente, el costo en tiempo y recursos es enorme, posteriormente una vez
aclaradas las observaciones viene la consulta ciudadana, que vuelve a consultar
las mismas cosas y nuevamente el titular debe invertir valioso tiempo en dar
respuesta a estas inquietudes.
La implementación de un modulo de evaluación integral,
permitiría eliminar o simplificar varios de estos pasos, además la evaluación
en línea por parte de cada servicio eliminaría la duplicidad de observaciones.
Modulo
de consulta ciudadana.
Un punto importante es la información que se encuentra
disponible para los ciudadanos, actualmente solo es posible acceder a la
información básica del titular de la empresa, los aspectos generales del
proyecto y a medida que se terminan las etapas de evaluación se va anexando más información, pero es imposible
por ejemplo ver la información detallada del titular, quienes son los
inversionistas, cual es su estado financiero, cual es su comportamiento
ambiental anterior, en que sociedades participa, cuantos empleados tiene la
empresa, quienes son sus asesores ambientales. Lo mismo ocurre respecto de los
autores de los estudios que generalmente son empresas especializadas en el tema
que dominan a cabalidad la normativa y conocen los vacios legales, además
cuentan con una red de contactos estratégicos que van utilizando en cada etapa
de la evaluación, esto también es posible transparentarlo mediante la
implementación del ERP, así se podría cruzar información respecto del número de
estudios en que ha participado cada autor y realizar el seguimiento
correspondiente para ver el nivel de cumplimiento de sus compromisos. Esto no
debe confundirse con un cuestionamiento a la gestión de los profesionales sino
que debe ser entendido como una oportunidad de generar un ranking de
efectividad y buen comportamiento que fomentaría la competitividad en este
sector.
Modulo
de fiscalización.
Respecto de lo que ocurre una vez que el proyecto se
encuentra aprobado también existe incertidumbre. Por ejemplo se podría
implementar un modulo de fiscalización con información georeferenciada (SIG)
que indique cuantas y cuáles fueron las fiscalizaciones posteriores a la
aprobación, en la etapa de construcción u operación según corresponda, que
indique el resultado, el servicio fiscalizador, la fecha y a quien se
fiscalizó. Actualmente cada servicio
realiza inspecciones particulares y cuando se constituye un COF (Comité
Operativo de Fiscalización) donde concurren varios servicios a la inspección,
el resultado de esta es entregado en forma resumida y las infracciones de
tramitan como faltas ambientales por el propio SEA, sin posibilidad de ejercer las acciones
legales civiles por parte de los ciudadanos afectados. El modulo de
fiscalización permitiría a cualquier ciudadano acceder al detalle de las
inspecciones y participar activamente si es que tiene alguna denuncia
especifica.
Finalmente una observación generalizada de todos los usuario
es respecto de los recursos que se invierten en el sistema durante la etapa de
evaluación, como no existe información detallada de todos los actores
participantes en el sistema, no es posible establecer el costo real de gestión
y esto provoca que existan proyectos con una enorme inversión en materia
ambiental con obras de mitigación que van mas allá de lo necesario creando
falsas expectativas en los ciudadanos que ven adelantos locales como
construcción de plazas, iglesias, centros comunitarios, gimnasios, colegios,
etc., que una vez finalizada la etapa de construcción quedan abandonados y se
transforman en una carga para los habitantes locales difícil de mantener y por
el contrario proyectos de gran importancia a nivel local que invierten todos
sus recursos en contratación de expertos lobistas para evitar los costos
de mitigación, si se implementara un
modulo de seguimiento permanente histórico, se podría saber a lo largo de los
años que obras de mitigación se encuentran en operación y cuales fueron excesos
sin justificación.
En consecuencia se trata de poner la mayor cantidad de
información posible a disposición de todos los actores mediante un ERP
ambiental y así establecer un mejoramiento continuo, que permita ir más allá de la presión ciudadana por la vía de
las movilizaciones, que comienzan como movimientos sociales y finalmente se transforman en luchas individuales y
generalmente pierden el foco de la discusión transformándose en interminables
causas judiciales que no favorecen a nadie.
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